О реформировании МС
РЕШЕНИЕ
XXXIV СЪЕЗДА
СОЮЗА ГОРОДОВ ЗАПОЛЯРЬЯ И КРАЙНЕГО СЕВЕРА
Город СЫКТЫВКАР 17 ИЮНЯ 2014 г.
«О реформировании местного самоуправления»
XXXIV Съезд Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, заслушав информации Председателя Мирнинского районного Совета депутатов МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) члена Правления Союза А.В.Харитонова и Главы МО «Якутск», вице-президента Союза А.С.Николаева, о ситуации с развитием местного самоуправления в Российской Федерации, ОТМЕЧАЕТ:
1. Вступление в силу Федерального закона от 27 мая 2014г. №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации Законодательных (Представительных) и Исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в значительной мере изменил правовое пространство, положенное в основу Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ и, соответственно, возникшая ситуация может именоваться новым этапом реформы местного самоуправления.
2. Подготовка и рассмотрение законопроекта №469827-6 «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разработанного на основании аналитической записки Фонда ИЭСПН «Реформирование системы организации местного самоуправления в кризисных городах и городских агломерациях (возможные подходы)», стало полной неожиданностью для муниципального сообщества России.
3. В материалах по подготовке прошедшего Всероссийского Съезда местного самоуправления, а также в его решениях, в том числе по результатам встречи делегатов съезда с Президентом Российской Федерации В.В.Путиным и Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в основном отсутствовали предложения и упоминания о проблемах и их решениях, положенных в законопроект №469827-6.
4. Нововведения в Федеральном законе от 06.10.2003г. №131-ФЗ изменили соотношение прав Федерального уровня и субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования организационных основ местного самоуправления в Российской Федерации, перенося в ряд решений правовых основ местного самоуправления с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации.
5. Практика правоприменения института Сити-менеджеров в период 2006-2012 годов в Российской Федерации показала их коллизионость в системе отношений «Глава муниципального образования – представительный орган – Сити-менеджер», которые носят сложный субъективно-объективный характер и могут стать «ахилесовой пятой» в двухуровневой системе организации местного самоуправления в крупных городах.
6. Отметить, что данный проект закона не прошел широкого обсуждения во всероссийских, межрегиональных, региональных ассоциациях местного самоуправления.
Учитывая вышеизложенное,
СЪЕЗД РЕШИЛ:
1. Признать успешным опыт консолидации действий ассоциаций межмуниципального сотрудничества, направленного на внесение существенной корректировки императивных норм, положенных в основу законопроекта №469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на вариативные, закрепленные в Федеральном законе от 27.05.2014г. №136-ФЗ.
2. Рекомендовать муниципальным образованиям, членам Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, учитывая переходный период по вступлению Федерального закона от 27.05.2014г. №136-ФЗ в полную силу на период законотворчества законодательных органов субъектов Российской Федерации по подготовке и принятию законопроектов, направленных на реализацию Федерального закона от 27 мая 2014г. №136-ФЗ:
— изучить внесенные изменения в Федеральный закон №131-ФЗ относительно их отношения к каждому муниципальному образованию;
— при выявлении правовой неопределенности и коллизии в измененной редакции Федерального закона №131-ФЗ направить предложения в адрес исполнительной дирекции Союза городов Заполярья и Крайнего Севера;
— осуществлять консолидированную взаимную поддержку законодательных инициатив муниципальных образований, в том числе через Советы органов местного самоуправления.
3. Исполнительной дирекции Союза городов Заполярья и Крайнего Севера:
— Проводить сбор и анализ практики правоприменения субъектами Российской Федерации по регулированию вопросов местного самоуправления, находящихся в их компетенции, в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014г. №136-ФЗ.
— Инициировать в Общественную Палату Российской Федерации обсуждение практики правоприменения в субъектах Российской Федерации Федерального закона от 27.05.2014г. №136-ФЗ.
— При выявлении сложных вопросов и коллизий у членов Союза по правоприменению данного законопроекта осуществлять необходимые запросы в адрес компетентных структур и распространять опыт правоприменения среди членов Союза.
— Координировать действия Союза городов Заполярья и Крайнего Севера при направлении инициатив по вопросам местного самоуправления в высшие органы государственной власти Российской Федерации с другими ассоциациями межмуниципального сотрудничества.
4. Предложить Президенту Союза городов Заполярья и Крайнего Севера И.Л.Шпектору:
4.1. Направить обращение в адрес Президента Российской Федерации В.В.Путина, в котором от имени Союза городов Заполярья и Крайнего Севера показать, что правоприменение Федерального закона от 27.05.2014г. №136-ФЗ содержит в себе определенные риски, связанные:
— с недостаточным уровнем правовой культуры и подтверждаемым неоднократно историческим опытом неизбежных субъективных действий со стороны органов государственной власти регионов относительно органов местного самоуправления на своих территориях;
4.2. Направить от имени Союза городов Заполярья и Крайнего Севера обращение в адрес Глав субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся муниципальные образования, члены Союза, о необходимости взвешенного подхода при реализации норм Федерального закона от 27.05.2014г. №136-ФЗ, с обязательных проведением консультаций с соответствующими органами местного самоуправления, основанных на результатах Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации Путине В.В. от 27.06.2014г. в г. Иваново.
| Президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, Председатель комиссии по местному самоуправлению, ЖКХ и социальной инфраструктуре Общественной Палаты РФ | И.Шпектор |