СОЮЗУ 25 ЛЕТ

В тяжелые 90-ые годы, с приходом «дикого рынка», разрушением экономических, социальных, человеческих связей особенно в тяжелом положении оказались территории Крайнего Севера и его жители. Именно поэтому города и районы поддержали Воркуту, Инту, объединившись для спасения от общей беды. Была создана ассоциация — Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, зарегистрированная 5 октября 1992 г. отделом юстиции Мурманского Облисполкома, а 28 декабря 1993 г. – Министерством юстиции РФ.

Цели и задачи, которые определены Уставом Союза уже кратко и емко были прописаны в первой телеграмме, направленной Главой Администрации Воркуты Сегалем А.З. и Председателем Горсовета Инты Боровинских А.Н. в города и районы Крайнего Севера. И хотя, со временем, направления деятельности Союза значительно расширились, все они укладываются в следующие основные: содействие стабилизации экономики Севера, социального положения северян; сохранение уникальной природы, коренных народов, их культуры и традиционных ремесел. Эти проблемы Союз решает путем участия в законотворческой деятельности, используя законодательную инициативу депутатов от северных регионов, вырабатывая единые подходы на основе обмена опытом, применяя скоординированные действия городов по различным направлениям.

Союзу с самого начала пришлось решать огромное количество вопросов и задач, в том числе с Президентом России Б.Ельциным, вице-президентом А.Руцким, руководителем Администрации Президента С.Филатовым. Приходилось взаимодействовать с Верховным Советом РФ, как с первыми руководителями, так и с депутатами. В разные годы проходили встречи с Е.Гайдаром, В.Черномырдиным, вице-премьерами В.Яровым, С.Шахраем, Р.Абдулатиповым, Н.Аксененко, а также со многими министрами РФ и председателями Госкомсевера (В.Курамин, В.Гомон).

За годы работы Союза было сделано немало. Можно остановиться только на некоторых вопросах, которые удалось решить. Союз внес значительный вклад в подготовку главного закона для северян – Закона о государственных гарантиях и компенсациях, обосновал необходимость внесения изменений в Законы РФ об обороне и воинской обязанности (что позволило сохранить систему связи на Севере), на высшем государственном уровне доказал необходимость неотложных мер по некоторым, сугубо северным проблемам, возникшим в связи с переходом к рыночным отношениям.

Союз городов Заполярья и Крайнего Севера участвовал в разработке и добивался принятия Закона об основах государственной политики в северных регионах (этот базовый закон, к сожалению, был позже Госдумой отменен), внес свои предложения в налоговое законодательство, в новую пенсионную Концепцию и законодательные пенсионные акты, в Трудовой Кодекс, в реализацию жилищно-коммунальной реформы с учетом особенностей Крайнего Севера.

Союзом совместно с руководством погранвойск и руководством Северного Флота был подготовлен доклад Президенту РФ о состоянии охраны северных рубежей страны. Совместно с Госкомсевером решались вопросы своевременного Северного завоза, вопросы обеспечения Северных территорий контейнерами (их было недостаточно), как для завоза продуктов, медикаментов, товаров легкой промышленности, так и вывоза из Северных регионов личного имущества северян при переселении на материк.

Вместе с Таможенным Комитетом РФ решались вопросы снятия таможенных ограничений для северян, которые переселялись на Украину и им не давали возможность вывозить на свои родовые места личные вещи, требуя больших пошлин. Украина, несмотря на соглашение с Россией не разрешала вывоз бывших в употреблении строительных материалов (разборка бараков) для строительства или поддержания собственных жилищ, где раньше проживали украинцы. Вопрос пришлось решать с Президентом Украины и Председателем Правительства Украины.

Вместе с Комитетами по Северу Госдумы и Совета Федерации добивался увеличения субсидий на переселение из районов Крайнего Севера в более благоприятные климатические условия, участвовал в подготовке предложений в Закон о субсидиях. Позже многие из них вошли в новый Закон.

В свое время удалось через Конституционный Суд добиться отмены сбора за прописку при переселении северян. На протяжении многих лет Союз ставил вопрос о возможности получения разрешения на переселение из районов Крайнего Севера в северные районы, но с более благоприятным климатом (к примеру, из г. Воркуты в г. Сыктывкар). Сегодня эта норма также включена в новый закон о субсидиях.

Все годы ассоциация взаимодействовала с Институтом экономических проблем Кольского научного Центра РАН под руководством Г.П.Лузина, и это сотрудничество продолжается, но, к сожалению, без Геннадия Павловича, трагически погибшего в автокатастрофе. По ходатайству Союза и многих других структур институт носит его имя. И один из основных наших общих вопросов – принятие закона о районировании Севера. В свое время, более 15 лет тому назад, он был разработан Институтом, представлен на нашем съезде Г.П. Лузиным и одобрен участниками съезда Союза. Прошло много времени, предлагались иные варианты проекта закона, в том числе Комитетом по Северу СФ, но он не принят до сих пор.

Уделяя значительное внимание проблемам экологии, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера с участием заинтересованных структур провел 4 крупные международные конференции (Воркута, Нарьян-Мар, Воркута, Северобайкальск). В работе принимали участие большое количество специалистов в том числе зарубежных (17 стран). Изданы соответствующие сборники.

При Союзе был создан Экспертный Совет по проблеме охраны здоровья северян, который в течение 10 лет работал под руководством президента РАМН, академика В.И.Покровского, а затем под руководством его заместителя проф., д.м.н. А.Михайленко. В Совет входили ведущие специалисты, ученые, врачи из регионов. Раз в два года проходили медицинские ассамблеи или семинары с участием городов и районов, представителей субъектов Федерации, министерства здравоохранения, Национальной медицинской Палаты (Л.Рошаль). Во время ассамблей проводились выставки медицинской техники, новых инноваций, обмен мнениями, издавались сборники по материалам. Ассамблеи проводились в Москве, Нарьян-Маре, Мурманске, Якутске, Санкт-Петербурге. Согласно решению XXXIII съезда (Норильск 2013 г.), деятельность Экспертного Совета была приостановлена в связи со структурными изменениями в сфере здравоохранения, которая не стала позитивом для северян (можно привести пример из 15-ой Прямой линии ежегодной специальной программы «Прямая линия с Владимиром Путиным» от 15 июня 2017 года обращение жительницы Апатиты к В.В.Путину).

В состав Союза входят 50 города и районов Крайнего Севера и приравненных территорий, руководители большинства из которых настойчиво отстаивают интересы северян, добиваясь формирования серьезной, подкрепленной законами и финансами государственной политики в отношении Севера и северян.

Высшим органом Союза, согласно Уставу, является съезд. На XXXII съезде в Салехарде Союз отметил– 20-летие. В его работе приняли участие, в том числе и те, кто стоял у истоков Союза в тяжелые 90-ые годы.

В ноябре ассоциация будет отмечать юбилей – 25 – летие.

В своей работе Союз городов Заполярья и Крайнего Севера взаимодействовал и продолжает сотрудничать с Комитетами Госдумы РФ и Совета Федерации, с министерствами, Комитетами, комиссиями, иными структурами исполнительной власти, Общественной Палатой РФ, а также с другими ассоциациями. С декабря 2009г. президент Союза И.Шпектор избран членом Общественной Палаты РФ, где работает в интересах Севера и северян по настоящее время, возглавлял Комиссию по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ, а с 19 июня 2017 года Комиссию по ЖКХ, строительству и дорогам.

Союзом были проведены ряд научно-практических конференций по вопросам ЖКХ в городах Мурманске и Ухте.

Уделяя значительное внимание проблемам нравственного, культурного и экологического воспитания, образования детей и подростков в условиях Севера, совместно с Администрациями муниципальных образований Братска, Сыктывкара проведены научно-практические конференции, по материалам которых изданы сборники, ставшие серьезным подспорьем для руководителей Управлений образования и культуры.

 В апреле 2006 г. совместно с Комитетом ГД по проблемам Севера и Дальнего Востока, Минобразования, Минкультуры проведена конференция «Система работы с одаренными в науке и искусстве детьми городов и районов Крайнего Севера в современных условиях», в которой приняли участие представители 45 городов и районов. С 2006 г. по решению конференции стартовал проект для одаренных детей «Вдохновение Север» (учредителем был Союз, партнером – Координационный центр социальной поддержки молодежи), профильные смены которого проходили ежегодно по 2011 г. летом в Анапе, зимой – в Подмосковье и Санкт-Петербурге. С 2010 г. совместно с Федеральным детским эколого-биологическим Центром проводятся Всероссийские экологические экспедиции (Коми республика; Кенозерский заповедник в Архангельской обл., ЯНАО; Ханты –Мансийская АО).

Союзом учрежден в 1999 г. межрегиональный фестиваль детского и молодежного творчества «Сияние Севера» для одаренных в искусстве юных северян. С 2006 г. он получил статус Всероссийского. Детей принимали муниципальные образования: Братск – дважды, Сыктывкар, Якутск, Магадан, Мурманск — дважды, Ухта, Ноябрьск, три раза фестиваль проходил в Москве — в Концертном зале им. П.И.Чайковского, в Детском Музыкальном театре им. Н.Сац.

Учреждена ассоциацией Спартакиада «Заполярные игры», которая благодаря значимости позже переросла в Спартакиаду народов Севера России. Она проводится 18 лет традиционно в г.Воркуте и на нее съезжаются спортсмены из многих городов Севера. В это же время проводится праздник оленеводов с гонками на оленьих упряжках и конкурсами национальных костюмов коми, ненцев и хантов.

Менялось время, менялись и формы работы Союза. К примеру, в тяжелые 90-ые годы, когда практически прекратилось финансирование нужд Крайнего Севера, порой приходилось идти на крайне жесткие меры. Сегодня их, возможно, назвали бы экстремистскими, но в то «смутное» время они были вынужденными и порой достигали цели. Вот текст телеграммы (прилагается), под которой подписались руководители городов и районов без страха, поскольку именно они лицом к лицу были с северянами, дети которых падали в голодные обмороки… И средства были выделены, в том числе, и на летний отдых маленьких северян.

За годы работы Союза сменилось очень много руководителей северных городов и глав субъектов, и мне трудно в этой статье упомянуть все имена, но не могу не вспомнить о некоторых, кто ушел из жизни и которые были у истоков создания Союза: это мэр Мурманска – О.П.Найденов, председатель Комитета по Северу Совете Федерации, а позднее губернатор Магаданской области – В.И. Цветков. Некоторые руководители, входящих в Союз городов и районов, стали депутатами Государственной Думы РФ, в разные времена руководителями субъектов. (губернатор Ханты-Мансийского АО – Н.Комарова, зам. губернатора Мурманской области – Л. Чистова, Глава Архангельской области И.Михальчук, губернатор Ямало-Ненецкого АО Д.Кобылкин)

Добрые слова хочется сказать и в адрес бывших руководителей субъектов: Саха-Якутия – В.Штыров, Ямало-Ненецкого — Ю.Неелов, Мурманская область – Ю.Евдокимов, республика Коми – Ю. Спиридонов, Ханты-Мансийск – А.Филипенко, которые понимали влияние и значимость Союза и сотрудничали с нами по решению наиболее важных для северян проблем.

Пришло поколение новых руководителей городов и районов. Корректнее, гибче, демократичнее стали инструменты их деятельности. Произошли серьезные изменения социально-экономической жизни на Крайнем Севере. Но по-прежнему государство наряду с законодательной и практической деятельностью не учитывает целый ряд серьезных климатических, экологических и экономических проблем Крайнего Севера, что делает пребывание людей там дискомфортным, не привлекательным для молодежи.

Кто же будет завтра осваивать огромные северные богатства? Пришельцы из других государств как на Дальнем Востоке? Правда там есть серьезные подвижки. Или все же политика нашего Правительства будет более решительной и последовательной? А мы – участники Союза, как и прежде, должны способствовать этому всеми возможными средствами и оказывать всестороннюю помощь в реализации вновь возникающих проблем и тех, которые тянутся из прошлых лет.

К примеру, не вдаваясь в проблемы ЖКХ, в целом, для Крайнего Севера – они как нигде актуальны. Ведь во многих городах и районах холодный период длится 7 – 9 месяцев.

По-прежнему не удается восстановить Программу «Дети Севера», которая по представлению одного из состава руководства Минрегиона ( а их сменилось очень много) была закрыта Правительством РФ. Длительная совместная работа Союза, профильных Комитетов по Северу ГД и РФ и даже министерства здравоохранения, казалось, увенчалась успехом. Председателем Правительства РФ Касьяновым было подписано распоряжение о ее восстановлении, но.. . Касьянов отправлен в отставку, а новый председатель Правительства (в те времена В.Путин), к сожалению «не услышал» нас. Здоровье детей Севера – одна важнейших забот и мы продолжаем добиваться восстановления этой Программы, а также положительного решения Минздрава о возможности оздоровления детей с легочными заболеваниями в Крыму. К счастью теперь, когда Крым вошел в состав России это стало возможным.

Другие проблемы:

— Проблемы развития малой авиации для нужд здравоохранения на отдаленных территориях;

— Проблема моногородов на Крайнем Севере остра как нигде. Закрывать город и вывозить людей или открывать новые производства?

Целый блок проблем коренных малочисленных народов, положение которых зачастую ухудшается в связи с принятием новых законов, ориентированных на крупный бизнес.

Закрытие Комитета по Северу Совета Федерации, несомненно, нанесло значительный урон в решение многих вопросов. Попытка добиться его восстановления пока не увенчалось успехами.

Назрела необходимость восстановления Госкомсевера, а возможно создания министерства по делам Севера (о чем на съезде в Воркуте в 1996 г. дал обещание Президент России Б.Ельцин) для решения всего комплекса сложных задач по Крайнему Северу. Ведь именно он – Крайний Север — «житница» России.

Сегодня сформирована и работает Государственная комиссия по вопросам развития Арктики под руководством Д.О.Рогозина, но ее деятельность больше направлена на перспективу развития Арктической зоны, что очень важно, конечно. Но люди живут и работают сегодня в суровых климатических условиях, вносят весомый вклад в «копилку» России и имеют право на более внимательное отношение к ним.