О СОЮЗЕ
Союзу городов Заполярья и Крайнего Севера-31!
В тяжелые 90-ые годы, с приходом «дикого рынка», разрушением экономических, социальных, человеческих связей особенно в тяжелом положении оказались территории Крайнего Севера и его жители. Именно поэтому города и районы поддержали Воркуту, Инту, объединившись для спасения от общей беды. Была создана ассоциация — Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, зарегистрированная 5 октября 1992 г. отделом юстиции Мурманского Облисполкома, а 28 декабря 1993 г. – Министерством юстиции РФ.
Цели и задачи, которые определены Уставом Союза уже кратко и емко были прописаны в первой телеграмме, направленной Главой Администрации Воркуты Сегалем А.З. и Председателем Горсовета Инты Боровинских А.Н. в города и районы Крайнего Севера. И хотя, со временем, направления деятельности Союза значительно расширились, все они укладываются в следующие основные: содействие стабилизации экономики Севера, социального положения северян; сохранение уникальной природы, коренных народов, их культуры и традиционных ремесел. Эти проблемы Союз решает путем участия в законотворческой деятельности, используя законодательную инициативу депутатов от северных регионов, вырабатывая единые подходы на основе обмена опытом, применяя скоординированные действия городов по различным направлениям.
Союзу с самого начала пришлось решать огромное количество вопросов и задач, в том числе с Президентом России Б.Ельциным, вице-президентом А.Руцким, руководителем Администрации Президента С.Филатовым. Приходилось взаимодействовать с Верховным Советом РФ, как с первыми руководителями, так и с депутатами. В разные годы проходили встречи с Е.Гайдаром, В.Черномырдиным, вице-премьерами В.Яровым, С.Шахраем, Р.Абдулатиповым, Н.Аксененко, а также со многими министрами РФ и председателями Госкомсевера (В.Курамин, В.Гомон).
За годы работы Союза было сделано немало. Можно остановиться только на некоторых вопросах, которые удалось решить. Союз внес значительный вклад в подготовку главного закона для северян – Закона о государственных гарантиях и компенсациях, обосновал необходимость внесения изменений в Законы РФ об обороне и воинской обязанности (что позволило сохранить систему связи на Севере), на высшем государственном уровне доказал необходимость неотложных мер по некоторым, сугубо северным проблемам, возникшим в связи с переходом к рыночным отношениям.
Союз городов Заполярья и Крайнего Севера участвовал в разработке и добивался принятия Закона об основах государственной политики в северных регионах (этот базовый закон, к сожалению, был позже Госдумой отменен), внес свои предложения в налоговое законодательство, в новую пенсионную Концепцию и законодательные пенсионные акты, в Трудовой Кодекс, в реализацию жилищно-коммунальной реформы с учетом особенностей Крайнего Севера.
Союзом совместно с руководством погранвойск и руководством Северного Флота был подготовлен доклад Президенту РФ о состоянии охраны северных рубежей страны. Совместно с Госкомсевером решались вопросы своевременного Северного завоза, вопросы обеспечения Северных территорий контейнерами (их было недостаточно), как для завоза продуктов, медикаментов, товаров легкой промышленности, так и вывоза из Северных регионов личного имущества северян при переселении на материк.
Вместе с Таможенным Комитетом РФ решались вопросы снятия таможенных ограничений для северян, которые переселялись на Украину и им не давали возможность вывозить на свои родовые места личные вещи, требуя больших пошлин. Украина, несмотря на соглашение с Россией не разрешала вывоз бывших в употреблении строительных материалов (разборка бараков) для строительства или поддержания собственных жилищ, где раньше проживали украинцы. Вопрос пришлось решать с Президентом Украины и Председателем Правительства Украины.
Вместе с Комитетами по Северу Госдумы и Совета Федерации добивался увеличения субсидий на переселение из районов Крайнего Севера в более благоприятные климатические условия, участвовал в подготовке предложений в Закон о субсидиях. Позже многие из них вошли в новый Закон.
В свое время удалось через Конституционный Суд добиться отмены сбора за прописку при переселении северян. На протяжении многих лет Союз ставил вопрос о возможности получения разрешения на переселение из районов Крайнего Севера в северные районы, но с более благоприятным климатом (к примеру, из г. Воркуты в г. Сыктывкар). Сегодня эта норма также включена в новый закон о субсидиях.
Все годы ассоциация взаимодействовала с Институтом экономических проблем Кольского научного Центра РАН под руководством Г.П.Лузина, и это сотрудничество продолжается, но, к сожалению, без Геннадия Павловича, трагически погибшего в автокатастрофе. По ходатайству Союза и многих других структур институт носит его имя. И один из основных наших общих вопросов – принятие закона о районировании Севера. В свое время, более 15 лет тому назад, он был разработан Институтом, представлен на нашем съезде Г.П. Лузиным и одобрен участниками съезда Союза. Прошло много времени, предлагались иные варианты проекта закона, в том числе Комитетом по Северу СФ, но он не принят до сих пор.
Уделяя значительное внимание проблемам экологии, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера с участием заинтересованных структур провел 4 крупные международные конференции (Воркута, Нарьян-Мар, Воркута, Северобайкальск). В работе принимали участие большое количество специалистов в том числе зарубежных (17 стран). Изданы соответствующие сборники.
При Союзе был создан Экспертный Совет по проблеме охраны здоровья северян, который в течение 10 лет работал под руководством президента РАМН, академика В.И.Покровского, а затем под руководством его заместителя проф., д.м.н. А.Михайленко. В Совет входили ведущие специалисты, ученые, врачи из регионов. Раз в два года проходили медицинские ассамблеи или семинары с участием городов и районов, представителей субъектов Федерации, министерства здравоохранения, Национальной медицинской Палаты (Л.Рошаль). Во время ассамблей проводились выставки медицинской техники, новых инноваций, обмен мнениями, издавались сборники по материалам. Ассамблеи проводились в Москве, Нарьян-Маре, Мурманске, Якутске, Санкт-Петербурге. Согласно решению XXXIII съезда (Норильск 2013 г.), деятельность Экспертного Совета была приостановлена в связи со структурными изменениями в сфере здравоохранения, которая не стала позитивом для северян (можно привести пример из 15-ой Прямой линии ежегодной специальной программы «Прямая линия с Владимиром Путиным» от 15 июня 2017 года обращение жительницы Апатиты к В.В.Путину).
В состав Союза входят 37 городов и районов Крайнего Севера и приравненных территорий, руководители большинства из которых настойчиво отстаивают интересы северян, добиваясь формирования серьезной, подкрепленной законами и финансами государственной политики в отношении Севера и северян.
Высшим органом Союза, согласно Уставу, является съезд. На XXXII съезде в Салехарде Союз отметил– 20-летие. В его работе приняли участие, в том числе и те, кто стоял у истоков Союза в тяжелые 90-ые годы.
В ноябре 2017 года ассоциация отметила юбилей – 25 – летие.
В своей работе Союз городов Заполярья и Крайнего Севера взаимодействовал и продолжает сотрудничать с Комитетами Госдумы РФ и Совета Федерации, с министерствами, Комитетами, комиссиями, иными структурами исполнительной власти, Общественной Палатой РФ, а также с другими ассоциациями. С декабря 2009г. президент Союза И.Шпектор был избран членом Общественной Палаты РФ, где работал в интересах Севера и северян до последних дней своей жизни.
Союзом были проведены ряд научно-практических конференций по вопросам ЖКХ в городах Мурманске и Ухте.
Уделяя значительное внимание проблемам нравственного, культурного и экологического воспитания, образования детей и подростков в условиях Севера, совместно с Администрациями муниципальных образований Братска, Сыктывкара проведены научно-практические конференции, по материалам которых изданы сборники, ставшие серьезным подспорьем для руководителей Управлений образования и культуры.
В апреле 2006 г. совместно с Комитетом ГД по проблемам Севера и Дальнего Востока, Минобразования, Минкультуры проводилась конференция «Система работы с одаренными в науке и искусстве детьми городов и районов Крайнего Севера в современных условиях», в которой приняли участие представители 45 городов и районов. С 2006 г. по решению конференции стартовал проект для одаренных детей «Вдохновение Север» (учредителем был Союз, партнером – Координационный центр социальной поддержки молодежи), профильные смены которого проходили ежегодно по 2011 г. летом в Анапе, зимой – в Подмосковье и Санкт-Петербурге. С 2010 г. совместно с Федеральным детским эколого-биологическим Центром проводились Всероссийские экологические экспедиции (Коми республика; Кенозерский заповедник в Архангельской обл., ЯНАО; Ханты –Мансийская АО).
Союзом учрежден в 1999 г. межрегиональный фестиваль детского и молодежного творчества «Сияние Севера» для одаренных в искусстве юных северян. С 2006 г. он получил статус Всероссийского. За прошедшие годы с 1999 по 2018 годы проведено 13 фестивалей «Сияние Севера»: в Ухте, Ноябрьске, в Якутске, Магадане, дважды: в Братске, в Мурманске, в Сыктывкаре, трижды в Москве (Концертный зал им. П.И.Чайковского, Музыкальный театр им. Н.Сац – дважды).
Учреждена ассоциацией Спартакиада «Заполярные игры», которая благодаря значимости позже переросла в Спартакиаду народов Севера России. Она проводится все годы традиционно в г.Воркуте и на нее съезжаются спортсмены из многих городов Севера. В это же время проводится праздник оленеводов с гонками на оленьих упряжках и конкурсами национальных костюмов коми, ненцев и хантов.
Менялось время, менялись и формы работы Союза. К примеру, в тяжелые 90-ые годы, когда практически прекратилось финансирование нужд Крайнего Севера, порой приходилось идти на крайне жесткие меры. Сегодня их, возможно, назвали бы экстремистскими, но в то «смутное» время они были вынужденными и порой достигали цели. Вот текст телеграммы (приложение 1), под которой подписались руководители городов и районов без страха, поскольку именно они лицом к лицу были с северянами, дети которых падали в голодные обмороки… И средства были выделены, в том числе, и на летний отдых маленьких северян.
За годы работы Союза сменилось очень много руководителей северных городов и глав субъектов, и невозможно в этой краткой информации упомянуть все имена, но нельзя не вспомнить о некоторых, кто ушел из жизни и которые были у истоков создания Союза: это мэр Мурманска – О.П.Найденов, председатель Комитета по Северу Совете Федерации, а позднее губернатор Магаданской области – В.И. Цветков. Некоторые руководители, входящих в Союз городов и районов, стали депутатами Государственной Думы РФ, в разные времена руководителями субъектов. (губернатор Ханты-Мансийского АО – Н.Комарова, зам. губернатора Мурманской области – Л. Чистова, Глава Архангельской области И.Михальчук, в прошлом губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа – Д.Кобылкин)
Добрые слова хочется сказать и в адрес бывших руководителей субъектов: Саха-Якутия – В.Штыров, Ямало-Ненецкого — Ю.Неелов, Мурманская область – Ю.Евдокимов, республика Коми – Ю. Спиридонов, Ханты-Мансийск – А.Филипенко, которые понимали влияние и значимость Союза и сотрудничали с нами по решению наиболее важных для северян проблем.
Пришло поколение новых руководителей городов и районов. Корректнее, гибче, демократичнее стали инструменты их деятельности. Произошли серьезные изменения социально-экономической жизни на Крайнем Севере. Но, по-прежнему государство наряду с законодательной и практической деятельностью не учитывает целый ряд серьезных климатических, экологических и экономических проблем Крайнего Севера, что делает пребывание людей там дискомфортным, не привлекательным для молодежи.
К примеру, не вдаваясь в проблемы ЖКХ, в целом, для Крайнего Севера – они как нигде актуальны. Ведь во многих городах и районах холодный период длится 7 – 9 месяцев.
Крайне негативно сказались на здоровье северян мероприятия Правительства по оптимизации здравоохранения. Они проходили без учета социальных и климатических условий территорий. Решения 37 съезда Союза (октябрь 2016 г) внесли целый ряд предложений в Государственную Думу РФ по ряду поправок в соответствующий ФЗ.
После длительных обращений, начиная с 2016-2018 годов удалось обратить внимание Президента и Правительства РФ на проблемы правового и социального вакуума организации метода вахтового труда.
Союз городов Заполярья и Крайнего Севера первым поднял вопрос вахтовому методу труда и тем проблемам, с которыми сталкиваются муниципальные образования. Совместно с Общественной палатой Российской Федерации был проведен Круглый стол, на котором этот вопрос под свой контроль взял Совет по развитию гражданского общества и правам человека.
10 декабря 2020 года, в день прав человека Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека. На нем было предложено создать рабочую группу в Государственном совете Российской Федерации с участием представителей регионов, Совета Федерации, Госдумы, заинтересованных ФОИВов, Общественной палаты России, СПЧ и профсоюзов с задачей выработки правового статуса строительства, содержания и расселения вахтовых посёлков, организации вахтового метода работ, а также определения правового регулирования всего комплекса проблем, связанных с порядком и условиями использования вахтового метода труда на территории Российской Федерации.
К сожалению, не удалось восстановить Программу «Дети Севера», которая была закрыта Правительством РФ.
Но, к счастью, в настоящее время дан старт федеральной программе «Дети Арктики», инициатором которой выступила Якутия.
Проект программы «Дети Арктики» был представлен в 2019 году на IX Международном форуме «Арктика: настоящее и будущее» главой Якутии, Айсеном Николаевым, экс-вице-президентом Союза городов Заполярья и Крайнего Севера. Инициативу Якутии поддержали Архангельская, Мурманская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский автономные округа, Республики Карелия и Коми.
Программа «Дети Арктики» подразумевает поддержку новых форм образования, которые учитывают климатические и культурные особенности жизни коренных малочисленных народов Севера, оздоровление детей на курортах и санаториях, а также разработку и издание учебников на родных языках.
Здоровье детей Севера – одна из важнейших забот, поэтому с 2022 года запущено первое направление данной программы, которое даёт возможность детям, проживающим на территории регионов, которые входят в состав Арктической зоны, получить бесплатную путевку в один из лагерей, расположенных на курортах России (школьники с пятого по восьмой класс, проживающие на территории Арктической зоны).
Союз городов Заполярья и Крайнего Севера тесно сотрудничает с координатором вышеназванного проекта Феодосией Габышевой и с Министерством просвещения РФ по включению в программу и других направлений с целью поддержки талантливых детей Арктических территорий, укрепления их здоровья, а также сохранения этнокультурных и языковых особенностей регионов. Одним из составляющих данного проекта мы видим и наш замечательный проект – Фестиваль детского и молодежного творчества «Сияние Севера».
Как сказал Айсен Николаев: «Создание в Арктике благоприятных условий для формирования личности детей, приобщение их к знаниям и истинным нравственным ценностям — это наша приоритетная задача».
В период с 2020-2022 годы Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, изучая текущие проблемы регионов, активно работает по важным для Арктической Зоны, Крайнего Севера и приравненных к нему территорий, направлениям:
— Социально-экономическое положение муниципальных образований и реализация национальных проектов на Крайнем Севере, в том числе в условиях коронавируса и импортозамещения;
-Состояние жилищного фонда северных городов и поселков. Снос ветхого и аварийного жилого фонда с учетом снижения бюджетного дохода;
— Проблема обращения с ТКО с учетом особых условий: вечной мерзлоты, плотности населения, транспортной недоступности;
-Привлечение квалифицированных кадров для работы в Арктической зоне и на Крайнем Севере. Материальная заинтересованность и престиж профессии;
-Жизнеобеспечение труднодоступных сельских населенных пунктов;
— Обращение с животными без владельцев (предложения МО по внесению изменений в Федеральный закон от 27.12.2018 498 ФЗ «Об ответственном обращении с животными без владельцев».);
— Создание экологических фондов, актуальность законодательного урегулирования создания экологических фондов, формируемых за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, и расходуемых в последующем в целях реализации мероприятий по охране окружающей среды и защите здоровья населения;
— Развитие малой авиации для нужд здравоохранения на отдаленных территориях и др.
В рамках сотрудничества Союза городов Заполярья и Крайнего Севера с Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления (ВАРМСУ), членом которой является наша Ассоциация, была проведена огромная работа по изучению и анализу мнений муниципальных образований на проект Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
В августе 2021 года в Норильске прошел XL съезд Ассоциации, на котором была принята Итоговая резолюция, включающая особо важные вопросы муниципальных образований, входящих в Союз.
Резолюция была направлена в Правительство РФ, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, губернаторам тринадцати регионов.
Ведется работа в профильных комитетах Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ.
Ряд наших предложений были услышаны и приняты в работу.
Ассоциация экономического взаимодействия «Союз городов Заполярья и Крайнего Севера» созданная в 1992 году, в период эйфории, переоценки значимости демократического начала, возможностей общественного регулирования, прошла большой путь — и этот путь был более чем успешен. В тот период, в конце 1980-х — в первой половине 1990-х годов, создавалось огромное количество общественных движений, ассоциаций, обществ — и большинство из них канули в Лету. Союз городов Заполярья и Крайнего Севера выжил, живёт и продолжаем активно работать.
Ассоциация завоевала признание среди профессионалов, стали партнером государства в формировании и реализации государственной политики на разных площадках. Сложились рабочие взаимоотношения с профессионалами различных ведомств: с Советом Федерации и Государственной Думой РФ, Минэкономразвития России, Минвостокразвития России, Общественной палатой РФ, Торгово-промышленной палатой РФ и др. Ассоциация активно взаимодействует с другими ассоциациями по вопросам, которые требуют совместного изучения и доработки, а также тесно сотрудничает с ККГБУ ДПО «Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края» и Институтом экономических проблем им. Г.П. Лузина г. Апатиты Мурманской области.
Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, наряду с уже имеющимися проектами, шагает в ногу со временем, разработал общественный проект в области информационных технологий «Мой северный город – место силы». Пилотный проект запускается в муниципальных образованиях Красноярского края.
Продолжается работа с детьми и молодежью. В рамках совместного сотрудничества с членом Общественной палаты РФ VII созыва от Республики Коми, Анной Чураковой, при подключении специалистов Русского Географического Сообщества, в августе 2022 года вышла замечательная книга, активити-викторина «Просто об Арктике», которой уже дана высокая оценка Минвостокразвития России.
01 декабря 2022 года в г. Ухте Республики Коми состоялся XLI (41) съезд Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, приуроченный к 30-летию Ассоциации.
В работе съезда приняли участие депутаты Государственной Думы РФ заместитель Главы Республики Коми, депутаты Госсовета Республики Коми, другие официальные лица, ветераны Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, в том числе, стоящие у истоков нашей Ассоциации.
В этом году продолжается работа по всем направлениям деятельности Ассоциации. Много проектов, направленных на сохранение исторической памяти, культурного наследия, патриотического воспитания продвигается благодаря активной позиции Союза городов Заполярья и Крайнего Севера
Признавая важность объединения усилий по созданию и распространению проектов социального воздействия, направленных на продвижение позитивной информации о северных муниципальных образованиях, рассчитанной на широкую целевую аудиторию, Союзом городов Заполярья и Крайнего Севера с 2022 года дан старт общественному проекту в области информационных технологий и культуры «Мой северный город – место силы», целью которого является активизация работы с молодежью с использованием популярного в молодежной среде инструментария, вовлечение молодежи в общественно-культурную жизнь города, дополнительное влияние на формирование у молодежи любви к малой Родине, а также вовлечение пожилого населения в общественно-культурные процессы. Пилотный проект был запущен в муниципальных образованиях, входящих в Ассоциацию, Красноярского края. В этом году подключилась Республика Коми и Ненецкий автономный округ.
Уже несколько лет совместный с кинорежиссером, членом СК РФ Дворкиным Борисом Григорьевичем и ООО «Камена» успешно реализуется во многих субъектах РФ проект «Неизвестные герои Севера», получивший, в первую очередь, высочайшую оценку от северных регионов, а также большой отклик в средствах массовой информации, что доказывает его значимость и нужность.
Мультимедийная выставка «90 лет славной истории освоения Арктики», посвященная 90-летнему юбилею Северного морского пути,
автором и руководителем которого также является Борис Дворкин, при поддержке Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, была открыта в декабре 2022 года в Мемориальном музее Ю. А. Сенкевича (г.Москва). Мультимедийный проект обобщил созданные ранее кинорежиссёром материалы и соединил их в новой экспозиции, включающей в себя выставочные планшеты с уникальными документами и фотографиями, карту и глобус дополненной реальности, познавательно-игровую мультимедийную программу, а также шлемы виртуальной реальности. Выставка сопровождается показами полярного документального кино.
Использование в проекте мультимедийных технологий делает его полезным, интересным для молодого поколения, которое ценит, что сложный материал подается в яркой интерактивной форме. Но, вместе с тем, рассказывает о героях Севера на примере выдающихся личностей и подзабытых.
В рамках совместного сотрудничества с «Общественным Комитетом по подготовке празднования 90-летия со дня окончания «челюскинской эпопеи» и учреждения звания «Герой Советского Союза» в настоящее время запущен Социально-значимый проект: «О челюскинской эпопее на языках народов Арктики», целью которого, является создание просветительского фильма для детей, способствующего сохранению памяти о значимом событии в истории страны, о его героях; популяризация в образовательном пространстве РФ «северных профессий» и родных языков коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (далее КМНСС и ДВ РФ), что поспособствует формированию мотивации к изучению Севера и профессий для северных территорий. Немаловажным является и популяризация языков коренных и малочисленных народов. Запущен процесс съемки документального фильма в Мурманске, Архангельской области, городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа и на Чукотке.
В 2018 году на Валдае Президент В.В. Путин напомнил, что с древних времен Россия формировалась как многонациональное и многоконфессиональное государство, и среди жителей страны воспитано толерантное отношение друг к другу, что является основой существования РФ.
28 сентября этого года в целях увековечивания памяти Героя Советского Союза в городе Москве Исполнительная дирекция Ассоциации приняла участие в открытии по установлению мемориальной доски Герою Советского Союза, генерал-майору авиации В.С. Молокову – на фасаде дома, в котором он жил, расположенного по адресу: Романов пер, д.3.
Ассоциация готовится к празднованию юбилейных мероприятий в городе Воркуте Республики Коми 26 ноября 2023 г., а также проведению Всероссийских арктических игр (Всероссийская спартакиада народов Севера России «Заполярные игры» памяти Игоря Леонидовича Шпектора), которые пройдут в конце октября текущего года.
В октябре Союз городов Заполярья и Крайнего Севера примет участие в Международном форуме «Российская энергетическая неделя», а также в IV Международной научно-практической конференции «Проблемы сохранения здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Арктике».
Все это свидетельствует о том, что Союз городов Заполярья и Крайнего Севера нашел свое место, развивается и продолжит это делать, представляя, защищая интересы Арктики, Севера и наших с вами земляков — северян!