ДОКЛАД
Главы города Норильска
Рината Вячеславовича Ахметчина 
по теме: «Предложения по совершенствованию законодательства 
в сфере закупок на территории Арктики»

Добрый день, уважаемые члены съезда!

Сегодня я хочу обсудить крайне важный для Норильска 
и других арктических городов вопрос процедуры закупок в рамках 44-ого Федерального закона. Для нашего города эта тема является особенно актуальной по таким причинам как территориальная обособленность от остальной части страны, которую у нас в обиходе принято называть «материком». А также это связано с суровыми климатическими условиям, характерными для многих городов Арктики. 
Говоря о территориальной обособленности, особой проблемой является отсутствие железной дороги и автомагистрали, связывающий наш город и «материк», что накладывает особый отпечаток в систему доставки грузов. Специфика такова, что 
в зимний период доставка может осуществляться только авиатранспортом или суднами по Северному морскому пути, что является крайне неэффективными способами в части экономики и время. Это часто приводит к тому, что муниципальные заказчики города, которые имеют потребность в осуществлении ремонтно-строительных или монтажных работ неоднократно сталкиваются с различными сложностями при заключении и исполнении муниципальных контрактов.
Как мы знаем, размещение сведений и документации о проведении закупок осуществляется в Единой информационной системе, и эта информация доступна абсолютно для всех потенциальных участников. При этом, к сожалению, некоторые потенциальные участники торгов при выборе закупки, в которой планируют участвовать, зачастую обращают внимание лишь на начальную максимальную стоимость контракта и предмет закупки, игнорируя другие важные факторы.
Бывают такие случаи, когда иногородние подрядчики, не имея 
в Норильске ни технических средств, ни рабочих ресурсов, при применении политики большого снижения цены в ходе торгов, заключают внушительное количество контрактов, не оценивая стоимость аренды, хранения и доставки техники, проезда 
и проживания рабочих, что в конечном итоге приводит к срывам исполнения контрактов в установленные сроки, и, как следствие, штрафным санкциям и судебным разбирательствам. 
Имеют место случаи, когда победитель закупки, ориентированный исключительно на цену, только после заключения контракта определяет территориальную особенность Норильска и узнают об отсутствии железнодорожного и автосообщения 
с материковой частью страны. Такая халатность и неосведомленность неоднократно приводила к неисполнению муниципальных контрактов, с последующим их расторжением и передачей сведений о подрядчике в Федеральную антимонопольную службу.
Приведу яркий пример этого года. В результате одного открытого аукциона на оказание услуг по аренде легковых автомобилей с водителями контракт на сумму 72 миллиона рублей выиграл предприниматель из Перми. 
В связи с удаленностью исполнителя от территории Норильска, отсутствием необходимого автопарка на территории, при исполнении контракта возникли проблемы снижения качества 
и неисполнения сроков предоставления услуги, что привело к процедурам расторжения контрактов и необходимости проведения повторных конкурентных закупок. 
Но самое важное, что усугубило исполнение контракта — это то, что предприниматель, участвуя в конкурсе, не знал, что до Норильска нет автомобильной и железной дороги. Он не планировал в своих расходах существенное удорожание, так же, как и увеличение срока поставки автомобилей. 
Такие случаи, к сожалению, не единичные.
Мы считаем, что все вышеуказанные проблемы могут решаться исключительно благодаря комплексным изменениям, принятие которых очень важно для развития Арктики в целом. 
Подготовленные нами предложения рассматриваются в рамках внесения изменений в отдельные положения 44-ого Федерального закона с целью регулирования процедур именно для нужд заказчиков, находящихся и осуществляющих деятельность 
в районах российской Арктики.
Переходя к предложениям, первое, мы считаем необходимым увеличить предельную сумму по одной закупке у единственного поставщика до 500 тысяч рублей, внеся соответствующие изменения в пункт 4 части 1 статьи 93 ФЗ 44. Сегодня такая сумма составляет 300 тысяч рублей.
Вместе с этим считаем важным увеличить годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществлять по вышеуказанному пункту с 2 до 5 миллионов рублей. 
Необходимость внесения данного изменения обусловлена тем, что закупки на Арктических территориях обходятся заказчикам значительно дороже в виду сложности доставки и ограниченных сроков выполнения работ из-за сезонных особенностей, таких как короткое лето. Данная мера позволит эффективно решать точечные вопросы, требующие оперативного финансирования. 
Наше второе предложение – рассмотреть возможность закрепления обязанности государственных и муниципальных органов Арктической зоны закупать определенный объем товаров и услуг при наличии конкуренции у местных производителей, с предоставлением преимущества участникам закупок в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 процентов.
То есть предоставить Арктическим производителям аналогичные преимущества, которые в настоящее время предусмотрены статьями 28 и 29 ФЗ-44 в отношении учреждений 
и предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов.
Мы считаем, что введение такой законодательной нормы могло бы обеспечить более хорошее качество некоторых уникальных, специфических товаров и услуг. В том числе это должно повысить интерес к участию в конкурентных закупках у местных предпринимателей, помочь развитию малого и среднего бизнеса арктических городов, и как следствие, увеличить поступление налоговых отчислений в местный бюджет.  
Третье предложение связано с необходимостью повышения роли качественных и функциональных критериев.
Цена контракта сегодня имеет приоритетное значение при определении победителя торгов и отодвигает на задний план другие критерии, которые играют для заказчика важную роль. Так в случае новой-инновационной продукции данный факт может считаться недостатком, ведь стоимость такой продукции по определению выше стандартной, уже имеющейся на рынке, а значит несомненно является барьером к ее приобретению, даже если такой товар значительно превышает имеющийся на рынке по качественным и функциональным характеристикам. 
Данная мера крайне важная для арктических регионов. К примеру, материалы, используемые в строительстве на «материке» могут быть не эффективными в Норильске, так как быстрее поддаются износу из-за суровых климатических условий.
В этой связи, считаем необходимым пересмотреть влияние стоимостных критериев оценки в пользу качественных и функциональных характеристик товаров и услуг.
(СПРАВОЧНО: современная законодательная база закупок предусматривает право заказчика на использования четырех критериев при проведении закупок (цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).
В завершении мы хотим предложить исключить дополнительные требования к участникам закупок на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Требования действуют, если начальная цена контракта превышает 10 миллионов рублей. 
Согласно указанным ограничениям, участник закупки должен подтвердить наличие опыта путем приложения таких документов, как уже закрытые контракты и акты по соответствующим работам, заключенным не ранее чем за 3 года до срока подачи заявок 
на участие в новой закупке.
Эти требования значительно ограничивают возможность участия в закупке не только для новых подрядных организаций, но и существующих. Это связано с тем, что в целях улучшения качества и эффективности выполнения таких работ принято заключать долгосрочные контракты от 3 до 6 лет включительно, а это значительно превышает предусмотренные постановлением правительства 3 года.
Считаем, что исключение таких требований позволит не допустить ситуации, когда на территориях муниципальных образований, расположенных в Арктической зоне не будет возможности заключить контракты на выполнение указанных работ.
(СПРАВОЧНО: требования установлены постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 № 294, на основании пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Благодарю за внимание!

Приложение

                                                               Министру финансов Российской Федерации

           Силуанову А.Г.

Уважаемый Антон Германович!
Направляю Вам решение XXXIX съезда Союза городов Заполярья и Крайнего Севера по вопросам, связанным с совершенствованием законодательства в сфере закупок на сухопутной территории Арктических земель.
Прошу рассмотреть и дать соответствующие поручения для принятия решений по поставленным предложениям.

Приложение:	1. Решение XXXIX съезда Союза городов Заполярья и Крайнего Севера – 1 стр.	
	2. Приложение № 1 к решению XXXIX съезда Союза городов Заполярья и Крайнего Севера – 4 стр.	

С глубоким уважением,

Президент Союза городов
Заполярья и Крайнего Севера                                                               И.Л. Шпектор