ДОКЛАД
по вопросу: «О законодательных инициативах по вопросам совершенствования межбюджетных отношений (по транспортному налогу)»

         Ограниченность собственных доходов местных бюджетов в Российской Федерации имеет свою историю, которая во многом определяет истоки сегодняшней проблемы.
Доходы местных бюджетов зависят не только от того, какие права им выделит федерация, но и какими доходами поделится с ними субъект. Субъекты чаще всего идут по пути централизации доходных ресурсов на региональном уровне и в последующем, осуществляют перераспределение средств в виде межбюджетных трансфертов. 
Установление регионом нормативов отчислений в местные бюджеты возможно от федеральных, региональных налогов и сборов, являющихся источником формирования бюджетов субъектов Российской Федерации. 
В соответствии со статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации транспортный налог является региональным налогом, формирующим доходную базу региональных и местных бюджетов, и в федеральный бюджет не зачисляется. 
      В рамках реализации полномочий, установленных статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать на неограниченный срок действия единые для соответствующих типов муниципальных образований нормативы отчислений в местные бюджеты от транспортного налога, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
Таким образом, возможность закрепления за местными бюджетами отчислений от транспортного налога бюджетным законодательством предусмотрена.
Почему же возник вопрос о закреплении за муниципалитетами норматива отчислений по транспортному налогу? 
Полномочие по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них закреплено за муниципалитетами пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Хочу отметить, что ежегодная потребность города Братска на капитальный ремонт дорог, с целью их полного охвата ремонтом в течение 10 лет составляет порядка 650 млн.руб. в год, а единственным полноценным и стабильным источником являются акцизы на топливо, поступающие по нормативам, определенным региональным законом о бюджете в объеме 37,3 млн.руб., при том, что только на ямочный ремонт необходимо ежегодно порядка 500 млн.руб. 
Каким образом муниципалитет может выполнять свое полномочие, если обеспеченность источниками от реальной потребности составляет всего 3%? В Братске протяженность 577,9 км, а закрепленных источников 41,6 млн.руб, в том числе от акцизов 37,3 млн.руб., т.е. 72 тыс.руб. на каждый километр дороги!  Откапиталить, осуществить текущий ремонт и содержать в чистоте на эти средства просто невозможно.
Анализируя информацию Министерства финансов Российской Федерации за ряд лет, отмечу, что после создания Дорожных фондов на уровне регионов, с целью его наполнения, транспортный налог был изъят у муниципальных образований (норматив отменили 20 субъектов). Если в 2011 году норматив для муниципалитетов был установлен в 26 субъектах, то в 2014 году только в 6. На настоящий момент ситуация с наполнением муниципальных дорожных фондов не изменилась, а даже несколько ухудшилась. С 2020 года на уровень федерации и субъектов РФ будут поступать штрафы за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также за правонарушения в области дорожного движения и прочие штрафы за нарушения правил дорожного движения, зачисляемые до 01.01.2020 в доходы местного бюджета.
В связи с этим, установление в Бюджетном Кодексе РФ обязательного требования для субъектов о закреплении норматива по транспортному налогу для муниципалитетов создавших муниципальные дорожные фондов считаю обоснованным и целесообразным, в том числе  по следующим причинам и основаниям:
-  прозрачность налоговой базы, т.к. количество незарегистрированных объектов минимальное.
- местные власти могут эффективнее работать с недоимкой по налогу путем проведения совместной с налоговыми органами работы. Так, за 2018 год фактическое поступление транспортного налога с территории города Братска в региональный бюджет составило 221,7 млн.руб., а задолженность по платежам по сведениям налоговых органов на 01.01.2019г. сложилась в сумме 129,3 млн.руб. (58%);
- достаточно низкая «миграция» налоговой базы (в частности в связи со сменой юридического адреса организаций и перерегистрацией транспортных средств);
- повышение финансового обеспечения дорожной деятельности, расширение перечня доходных источников, увеличение доходов муниципального дорожного фонда.
	На примере взаимодействия нашего города с региональным центром могу отметить, что действующая схема получения средств из областного бюджета в муниципальный дорожный фонд, включающая в себя подачу заявок в соответствующее министерство, последующее проведение процедуры отбора муниципальных образований исходя из установленных критериев, «растягивание» сроков поступления средств в бюджеты муниципальных образований, необходимость проведения закупочных процедур приводит к тому, что зачастую окончание работ осуществляется, что называется, «под зиму», и влечет снижение качества выполняемых работ и недовольство населения. По результатам отбора субсидии муниципальному образованию субсидия может и не предоставляться. И например в Иркутской области предоставление субсидии на текущий ремонт и содержание муниципальных дорог положением об областном дорожном фонде не предусматривается. А распределение субсидии на капремонт не имеет 100% гарантии   выделения ее городу. В 2018 году субсидия из областного бюджета городу Братску так и не была выделена! 
	Установление норматива отчислений от транспортного налога в бюджеты городских округов и муниципальных районов в размере 100 процентов позволило бы использовать указанные средства на цели, связанные с содержанием и капитальным ремонтом муниципальных дорог. Таким образом, существует возможность упростить систему финансирования работ по ремонту дорог и развитию дорожной инфраструктуры, поскольку и расходные полномочия и доходные источники принадлежали бы одному уровню бюджетной системы.
Предлагаю Съезду поддержать инициативу и принять решение по подготовке предложений о внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ, обязывающих субъекты РФ закреплять нормативы отчислений по транспортному налогу в объеме 100% для муниципальных образований в целях создания финансовой основы муниципальных дорожных фондов.

С.В. Серебренников